El ojo de la Nación controla el desendeudamiento.
Por Claudia Yauck
claudiayauck@gmail.com
La refinanciación de deudas que firmaron 17 provincias argentinas tiene un sin número de ventajas para sus economías, según sus protagonistas, y los obliga simultáneamente a sujetarse a un estricto plan de gobierno: Las bondades de la refinanciación, a la que suscribió, entre otras, Entre Ríos, tiene como complemento una serie de obligaciones.
Como el fiado del almacén, que opera cada fin de mes, este acuerdo entre las partes tiene condiciones que lo hacen efectivo y que no se reducen sólo al pago de las cuotas.
Su alcance obliga a los gobernantes a rendir exámenes de gestión en distintas áreas que van desde la cantidad de empleados públicos hasta las cuestiones financieras. Sobre esa instantánea, que resultará una radiografía de la provincia, la Nación controlará que los montos refinanciados no vuelvan a abultarse. Así, el gobierno nacional se arroga el control, y avanza un paso más sobre las tareas naturales de la oposición. Juez y parte, se asegurará la devolución de cada moneda y de que su cliente, para que no deje de pagarle, no se exceda.
El ministro de Economía, Hernán Lorenzino, firmó la resolución 33 que especifica los alcances del Plan de Desendeudamiento, que fue prorrogado hasta el 31 de diciembre del 2013, y que ya se publicó en el Boletín Oficial.
De acuerdo a ese texto, las provincias deberán detallar la situación fiscal y financiera que presentan al inicio del año para acceder a la prórroga. La foto que imprimirá cada Estado, será una suerte de autorretrato para diagnosticar su situación en la que están al momento de acceder al plan. Diego Valiero, el ministro de Economía de la provincia, ponderó los beneficios de la refinanciación pero aclaró que Entre Ríos "no se fundía", sin ella. La Nación oxigenó a los gobernadores, pero también les impuso un corsé para que sus administraciones no se salgan de caja. Si eso sucede, se quedan sin los beneficios del plan nacional.
El acuerdo establece 204 cuotas mensuales y consecutivas para la amortización del capital, 203 equivalentes al 0,49 por ciento del total y la última por el equivalente al 0,53 por ciento. Los intereses serán del seis por ciento anual y el pago de los servicios por capital e interés se descontarán de la coparticipación que deba recibir cada distrito. Hasta aquí es lo que se ha hecho público sobre este plan y es, ciertamente, lo que han ponderado positivamente los funcionarios.
El otro costado de la refinanciación, obliga a los mandatarios a cumplir con amplios requisitos, que incluyen datos sobre su situación fiscal y financiera y sobre su plantel de empleados públicos, para acceder a la prórroga que por dos años les dio la Nación para comenzar a abonar sus deudas reestructuradas.
Resulta interesante que este dispositivo de monitoreo permanente se ejecute al inicio del programa y, en una etapa inicial de cada gestión, aunque en el caso de Sergio Urribarri se trate de su segundo mandato. Esta cincha será la que sujetará las administraciones a la hora de los nombramientos y gastos.
Las provincias deberán someterse a examen periódicamente y para hacerlo tendrán que remitir periódicamente cuatro planillas en las que deberán detallar el "esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento de la Administración Pública No Financiera en las etapas: Crédito Vigente, Devengado (Compromiso - Mandado a Pagar), Pagado del Ejercicio y Pagado de Ejercicios Anteriores", y el "Stock, Uso del Crédito y Servicios de la Deuda de la Administración Pública No Financiera en las etapas Devengado (Compromiso - Mandado a Pagar) y Pagado".
Y, además en una tercer planilla deberán precisar la "nómina de personal por agregado institucional del Sector Público No Financiero y por escalafón en la etapa del Devengado (Compromiso - Mandado a Pagar)" y una cuarta con la "nómina de Personal por concepto de liquidación de haberes de la Administración Pública No Financiera en la etapa del Devengado (Compromiso - Mandado a Pagar)".
En cuanto a la información trimestral, se requieren planillas con información de la "planta de personal ocupada del Sector Público No Financiero", con "características de los Avales y/o Garantías Otorgado por la Administración Pública No Financiera", con el "Esquema Finalidad-Función por Objeto de la Administración Pública No Financiera en la etapa Devengado" y con la "situación del Tesoro de la Administración Pública No Financiera".
También en forma trimestral deberá informarse sobre "saldos bancarios del Sector Público No Financiero" de cada provincia y sobre la "desagregación de los Recursos Tributarios de Origen Provincial asociados al Impuesto sobre los Ingresos Brutos e Impuesto Inmobiliario así como también la desagregación de los Recursos No Tributarios.
Finalmente, y sobre la información anual, obliga a remitir planillas con "esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento del Sector Público No Financiero de la ejecución de cierre en las etapas: Crédito Vigente, Devengado (Compromiso - Mandado a Pagar), Pagado del Ejercicio y Pagado de Ejercicios Anteriores"; y el "esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento del Sector Público No Financiero de la Ley de Presupuesto anual o, en su defecto, el Presupuesto Prorrogado".
También "información presupuestaria con la desagregación de los Recursos Tributarios de Origen Provincial asociados al Impuesto sobre los Ingresos Brutos e Impuesto Inmobiliario así como también la desagregación de los Recursos No Tributarios", e "impuesto sobre los Ingresos Brutos. Alícuotas vigentes", según dice la resolución.
Como se ve, no se trata sólo de refinanciar sino de poner en caja y en orden cada casa. Algunas cuestiones iniciales, deberán tomarse en cuenta, como el aumento de sueldos a cuenta de mayores ingresos en un momento en el que, el contribuyente más fuerte, el campo, atraviesa una dura sequía y no descarta pedir una emergencia. Y, por otro lado, la decisión de optimizar la base tributaria sobre la cual se asientan muchas expectativas, sin un aumento de sueldos, resulta una ecuación compleja.
El discurso que protesta porque la deuda de la Nación para con la provincia, sigue impaga no tiene voz. Mientras tanto, el control, ese clásico rol de la oposición, también quedó ahora en manos de la Nación que da, pero que quita, a los que no tienen control.
